Page 3 - Edoardo Caruso - Le procedure di affidamento dei servizi di trasporto sanitario

IANUS n. 31-2025 ISSN 1974-9805

IL TRASPORTO SANITARIO DI EMERGENZA E URGENZA TRA
PRINCIPIO DI CONCORRENZA E AFFIDAMENTO PRIORITARIO
ALLE ORGANIZZAZIONI DI VOLONTARIATO NEL DIRITTO

EUROUNITARIO E NELL’ORDINAMENTO GIURIDICO ITALIANO

Alceste Santuari

Professore Associato di Diritto dell'economia nell'Alma Mater Studiorum
Università di Bologna

Nell’attuale contesto europeo, in cui, da una parte, si assiste ad una maggiore valorizzazione dei diritti
sociali europei e, dall’altra, si ribadisce la necessità di rispettare il principio di concorrenza, l’attività di trasporto
sanitario di urgenza ed emergenza è sovente oggetto di interpretazioni contrastanti. Da un lato, una linea
interpretativa ritiene che, alla stregua di qualsiasi altra attività economica, anche l’attività in parola debba
ricondursi alle ordinarie procedure ad evidenza pubblica. Dall’altro, al contrario, in considerazione delle finalità
sociali cui a detta attività sono collegate, si afferma che il trasporto sanitario può essere oggetto di
convenzionamento diretto tra le amministrazioni procedenti e le organizzazioni di volontariato.
1
L’articolo si propone di esaminare la disciplina normativa e l’interpretazione giurisprudenziale dell’attività
di trasporto sanitario di urgenza ed emergenza nell’ordinamento eurounitario e in quello interno, in specie alla
luce della riforma del Terzo settore. L’analisi proposta è finalizzata a verificare se l’attività di trasporto sanitario
di emergenza e urgenza possa legittimamente considerarsi esclusa dalle regole concorrenziali.

In the current European context, there is an increased emphasis on social rights and a reaffirmation of the
importance of competition principles. Emergency medical transport often faces conflicting interpretations. Some
argue that it should be treated like any other economic activity, subjecting it to standard public tender procedures.
However, others contend that due to its social purpose, medical transport can involve direct agreements between
relevant authorities and voluntary organizations.
This article aims to examine the regulatory framework and legal interpretation surrounding urgent and
emergency medical transport within both EU and domestic law, especially considering the reforms in the third
sector. The goal of this analysis is to determine whether urgent and emergency medical transport can rightfully
be considered exempt from competition rules.

Sommario:

1. Oggetto dell’analisi e contesto normativo di riferimento
2. La qualificazione giuridica dell’attività di trasporto sanitario di urgenza e di emergenza quale
servizio sanitario nel diritto eurounitario
3. L’attività di trasporto sanitario di emergenza e urgenza nella giurisprudenza della Corte di
giustizia dell’Unione Europea
4. L’attività di trasporto sanitario di emergenza e urgenza nell’ordinamento giuridico italiano
5. Considerazioni finali

 Saggio sottoposto a double-blind peer review.
1 In ordine alla prestazione di trasporto sanitaria di emergenza e urgenza, attenta dottrina ha
segnalato che il “trasporto sanitario vengono in rilievo beni giuridici – la tutela della salute e della
persona – che di norma la spingono ad «ammorbidire» il controllo sulla giustificabilità delle deroghe
in ragione dell’importanza che tali beni rivestono a livello di trattati e dell’ampia libertà che le stesse
fonti primarie Ue riconoscono agli Stati membri nel decidere il livello di tutela e le modalità per
raggiungerlo”. Così, E. Caruso, L’amministrazione pubblica condivisa: terzo settore, contratti,
servizi, in Persona Amministrazione, V. 14 N. 1 (2024), p. 218.

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